外卖行业的自律规定 可弥补立法滞后

2017-7-15

       公众关心的外卖送餐箱卫生问题有了进展。日前,网络订餐首个配送箱消毒标准正式出台,其中对送餐箱的感官指标、微生物限量指标以及餐饮配送箱(包)清洗消毒方法等都作了明确规定。

  据称,该规定要求在感官方面,餐饮配送箱(包)内外表面应干净、无破损,不得有油渍、泡沫和异味等。而微生物限量指标要求不得检出大肠菌群,菌落总数则需比纸巾更干净。

  这是由饿了么携手百度外卖作为起草单位,在中国烹饪协会指导下联合发布的行业首个配送箱(包)消毒标准。这意味着,它是个行业自律标准,业内企业是否遵守则取决于企业的自觉和内部监督。其意义在于为行业提供一个可供参照的技术指标,但并不能作为官方工商卫生监督的执法标准。这也意味着,它是一种软约束而并不具刚性约束。

  尽管如此,作为源自行业内部的自律规定,它仍值得称赞。随着“懒人经济”的快速崛起,网络订餐已成为一个庞大而又活力十足的产业。数据显示,去年我国网络订餐市场规模已超千亿元。它的便捷及周到服务,不仅备受国人喜爱,也受到外国游客和国际媒体赞誉,甚而成为当代中国生活的一种特色标签。然而,在网络订餐业的蓬勃发展中,难免鱼龙混杂,也暴露出送餐过程的潜在食安问题。如送餐箱从不消毒,且无专门地方储存,与杂物混放一起等,久而久之,很难说会否引发食品污染等安全隐患。

  在此语境下,由网络订餐的龙头企业出面制订行业标准,这既体现出行业的自省自律,也是一种勇敢的社会担当。从理论上说,对该行业未来的健康发展,能起到较好的引导作用。但是,由于网络订餐的门槛较低,餐饮业界竞相涌入,加之技术标准缺失及监管滞后,行业的无序及草莽特征也暴露无遗。因此,送餐箱的行业消毒标准虽有了,但能否被业内接受或遵守?又由谁来监管能否达此标准?无疑都面临现实难题。因为行业组织并无执法权力,而作为政府的部门监管也不可能按行业自订标准来执行。

  有消息称,国家食药监总局正在制定《网络订餐监督管理办法》,其征求意见稿中便有送餐人员应当保持个人卫生,使用安全、无害的配送容器,并保持容器清洁等条款。但该办法何时出台尚未可知。在此之前,相关监督法规及行业标准的空白,由谁来填补无疑是个问题。这其实也是时下许多行业面临的新课题。由于万众创新之风的兴起,近年来我国诸多新兴产业都面临着法规、行业标准与监管跟不上的难题。如共享单车如今风靡各地,但对涉足企业及单车技术标准的要求和监管都无现成法规,由此对城市市容及社会秩序带来的一些负面影响也日渐显现。

  作为行业监管,通过正式的立法程序,颁布实施行业规定或法规,这无疑最具刚性约束。但立法一则需要时间周期较长,再则社会和业态的变化也往往使得立法反应不及乃至有“马后炮”之嫌,为此,相关的监管如何尽快跟上时势之变显然是个大挑战。而充分发挥行业组织的自我监督自我约束功能,借助行业自律以弥补立法与监管的滞后,理应纳入决策选项。由此而论,一个小小送餐箱的消毒标准能否具有刚性约束,它所关涉的并不只是网络订餐业,其实对许多行业都有借鉴意义。

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