据中国之声《新闻晚高峰》报道，经营一家像面包房这种自产自销的小作坊究竟需要哪些证？这个问题困扰着河南济源的蛋糕店老板刘女士（化名）。她通过央广新闻热线反映，卫生局现在已经不再办理卫生许可证，当地工商局表示只要有健康证就可以办理营业执照。
一直由卫生部门审批发放的卫生许可证，为何不再办理？这类小作坊该由谁来监管？在全国，蛋糕店，面包房这类个体小作坊的营业执照究竟要怎么办？
拿健康证就能把营业执照领了
家住河南济源的刘女士是一位个体蛋糕店老板，前不久，她店里的卫生许可证到期了，在她到卫生局去再次申领的时候，刘女士发现这次的程序和以前不太一样。
刘女士：我的卫生许可证到期了，去卫生局申领卫生许可证，到那个地方说不归他管了。听别人说现在工商局只要你拿健康证就能把营业执照领了。然后我就去了，就领回来了。
刘女士表示：原来经营像蛋糕店的这类自产自销的小作坊，办理营业执照时是很严格的。除了要有卫生部门审发的卫生许可证之外，平时卫生局的工作人员也会来检查。
刘女士：以前卫生局对我们管得可严了。 办卫生许可证之前还要验收我们店里的卫生条件，卫生设施。后来也没有人管了，质量也没有人管了。
记者核实 卫生局：我们现在不办卫生许可证
为了证实刘女士的说法，记者以经营者的身份拨打了济源市卫生局的电话，工作人员明确表示，对于这个领域卫生局已经不再监管。
工作人员：现在咱们这个卫生方面办的是餐饮服务许可证，只有餐饮才可以办，你的面包房不属于餐饮。你的面包房属于加工食品，以前都属于卫生局管。以前像加工面包或者做面条啊，都属于卫生局，现在卫生局现在不办卫生许可证了。卫生局现在只办餐饮、食堂。食品加工现在还属于监管的真空区吧。可能国家现在还没有出台这方面的政策。
记者：那是不是说我办了营业执照，再办健康证我是不是就能开店了呢？
工作人员：反正卫生方面不需要办证，没人需要，也没人去你那里检查。
那么，在河南济源，蛋糕店、馒头店这类小作坊的营业执照究竟要怎么办？
工商局：先可以办营业执照
济源市工商局的工作人员给出了这样的解答：主要就是两个吧。健康证明，场地使用证明，照片什么的。像是小作坊这一块，在法律上还没有规定，先可以办营业执照，新政策出来之后再按新政策。
为什么原来一直由卫生局监管的自产自销的个体小作坊，现在却不需要卫生许可证了呢？这类情况在全国其他地方是否出现？面包房、蛋糕店这种熟食小作坊，到底该由谁来管？
要解答经营蛋糕店这类小作坊不再办理卫生许可证的原因，需要先来看看两年前国家颁布的《食品安全法》。其中规定了原先由卫生部门颁发的卫生许可证，现在已经被另外3个许可证取代：就是如果从事食品生产的，要从质量技术监督部门办理食品生产许可证；从事食品流通的，要从工商部门办理食品流通许可证。而从事餐饮服务，就要从食品药品监督部门，办理餐饮服务许可证。
小作坊管理各地差异大
但是，经营既有食品生产，又有食品销售的个体小作坊，要办什么证却似乎遇到了法律的盲区？在全国的其他地方经营小作坊，究竟是怎样的现状呢？记者也以蛋糕店经营者的身份咨询了北京工商局景山工商所：
景山工商所：蛋糕店的话，要先到工商所去核名。然后拿着名字去卫生局审批。如果你是现场制售，环保也要审批，批完了以后拿着批件，到工商填设立的表格。
记者：是卫生许可证吗？
景山工商所：是的，没错，是这样子的，是流动领域不归卫生局管了，但是卫生局还是要管现场制售。
记者又咨询了北京朝阳区卫生局监督所，那里的工作人员同样表示在工商办理营业执照时，需要卫生许可证。
工作人员：先在工商，工商办完了找我们。
记者：那咱们这要办一个什么证呢？
工作人员：卫生许可证。
记者调查发现，在北京开办蛋糕店这类小作坊，办理营业执照时依旧是需要卫生许可证的。而上海徐家汇工商所的工作人员却告知了另外的办理方法：
工作人员：可能要到我们这里先要办食品流通许可证，然后再办个体户，如果你要在店里放桌子椅子的话，就要到食药监去。
记者：到什么地方。
工作人员：食品药品监督局。
记者：办那个餐饮服务许可证是吗？
工作人员：具体办什么，你要到那里去一下。如果你不放座位要到我们这里，主要监管是我们是工商。
另外，广州花山工商所的工作人员则表示：如果蛋糕店只是自产自销，不涉及餐饮，那么就只需要到工商局办理食品流通许可证。
国家工商管理局：具体办理要求取决于省级人大制定的地方性法规
一家小作坊，在北、上、广这三所城市就分别涉及了三个不同部门的三种许可证，为什么各地对于小作坊营业执照的管理，差别会如此之大？对此，国家工商总局食品监管司规范指导处副处长张兰兰给出了这样的解释：
张兰兰：就是对于蛋糕店，面包房等熟食加工销售者，当它属于加工小作坊这类型时，按照《食品安全法》，应当由当地省级人大制定地方性法规，来规定发不发许可证，怎么发，由谁来发，谁来监管。所以小作坊各地要求办理不一样，这个也是属于正常现象。
虽然，根据《食品安全法》的要求，这类自产自销的小作坊具体由谁来管理，是由省级人大制定的。但是目前并不是每个省份都制定了相关法规或者细则。间接带来的监管真空，也让人不禁要问：食品安全该如何保障？
经济法专家、中国政法大学教授吴景明：原来在旧法的框架下，它明确了一个主管部门，就是卫生部门，由它来发证管理。但是现在它给分工了之后，就像小作坊这种无法把它界定为生产企业，还是销售企业，也就是限行的法律规定让原来有人管得状态变成无人管得状态。使食品安全问题出现了更大的真空。在这里新法推出带来了新问题。这个法律既然授权到了省级人大，那么针对每个地方的情况，你可以做出每个地方不同的规定。使目前存在的真空在目前法律授权的范围能做出填补。如果地方立法机关不能及时做到位的话，那么地方政府也应该有所作为
